连小敏关于浙江侨务工作的几点思考

着力构建“大侨务”工作格局,最大限度凝聚侨界共圆中国梦的磅礴伟力

世界浙商网讯2019-04-15 10:26:00来源:作者:

  侨务工作是一项涵盖政治、经济、社会、文化等领域的系统工程,需要统筹国内外大局,进行系统化谋划、体系化设计、项目化推进。习近平总书记指出,要树立“大侨务”核心理念,最大限度把海外侨胞和归侨侨眷中蕴藏的巨大能量凝聚起来、发挥出来。中国侨联党组书记、主席万立骏在全国第十次归侨侨眷代表大会所作的工作报告中指出,要树立大侨务理念,织好“两张网”,形成侨务工作合力。浙江省委书记车俊指出,要进一步增强政治意识,强化改革创新,发挥侨联作用。浙江省委常委、统战部长熊建平在浙江省侨联九届八次全委会议上提出,要大力推进侨联组织体制、运行机制、工作方式、服务内容改革创新,在阵地建设、项目筹划、资源使用、力量调配等方面整合联动、优势互补。

  近年来,中共中央、浙江省委相继出台了关于加强和改进新形势下侨联工作的意见以及侨联改革方案等意见,今年又全面启动了涉侨机构改革,这些都为做好新时代侨联工作提供了难得机遇。面对新世情新国情新侨情,面对侨联人少事多、“小马拉大车”的现实基础,各级侨联组织要认真贯彻浙江省委全会、浙江省“两会”和中国侨联、省侨联全委会议精神,牢固树立大侨务理念,高处站位、大处着眼、实处发力,在组织体系构架、涉侨部门力量整合等方面寻求新路径、探索新模式,着力构建“大侨务”工作格局,最大限度凝聚侨界共圆中国梦的磅礴伟力。  

  关于推动建立大侨务工作体系的考虑基点 

  一、这是进一步挖掘侨务资源富矿,再造浙江发展新优势的重要工作举措

  正如习近平总书记所说:“有海水的地方就有浙江华侨”。浙江是全国新侨资源大省,侨胞主体地位重要、贡献突出,现有华侨华人202万人,归侨侨眷112 万人,分布于世界五大洲180 多个国家(地区);全省三资企业中,侨资企业有2.11 万余家,总投资额超过2000 亿美元,占全省三资企业的70% 左右;浙籍侨胞已在全国捐赠公益事业总额折合人民币150 多亿元;浙江改革开放后出国的新侨占76.3%,现有近15.7 万名海归人才,中国两院院士中浙籍院士有382 人,如获诺贝尔奖的钱永健,获得数学领域最高荣誉“沃尔夫奖”的陈省身等。同时,在海外实力强、有影响的浙籍侨团有535 个,不少侨胞侨领担任国外政要议员或国际组织要职,在推进中外文化交流,助力公共外交等方面作出了不可替代的独特贡献。通过建立由党委、政府领导,党委分管领导牵头抓总,相关涉侨部门协同联动的大侨务工作机制,可以有效推动涉侨部门的资源信息与平台载体对接,在更高层面、更大范围、更广领域挖掘侨务资源,倍增“侨”作用效应,助力再造浙江经济发展新优势。 

  二、这是贯彻落实中央、省委涉侨机构改革有关决策部署,最大限度团结侨界群众同圆中国梦的内在要求 

  这次中央涉侨机构改革已将原侨办海外联谊等职能划归到侨联组织,侨办对外挂牌并入中央统战部,其主要目的就是建立职责边界清晰、有统有分的涉侨工作体系。从当前侨务工作来看,侨联作为党委口的群团组织,侨办对外挂牌并入统战部,再加上致公党、人大民侨委、政协港澳台侨委等“五侨”单位,在团结、引导和服务海内外侨胞上都发挥了各自独特作用。但是在整合涉侨资源力量,协同联动工作机制上尚有提升空间。根据中央统战部和中国侨联关于机构改革的统一部署,目前省侨联已明确核增10 个编制、增设基层建设部,海外联谊职能也已经划转,但由于侨务工作各自的职能从表述上讲,总有不能穷尽的地方,需要在党委统一领导下,建立大侨务工作体系,整合涉侨部门力量,建立涉侨部门常态化沟通联系机制,以利于进一步加强对侨务工作的统一领导,提高全省侨务资源统筹能力,实现涉侨部门“单兵作战”与“抱团作战”能力的双提升,从而最大限度凝聚海内外侨胞共同致力中华民族伟大复兴的磅礴伟力。 

  三、这是加强涉侨基层组织建设,进一步夯实为侨服务基础的有效举措 

  近段时间,结合涉侨机构改革,浙江省侨联对各地市县进行了工作调研,当前各市县的侨联基层组织设置呈现“五花八门”的情况,有的与外侨办合署办公,有的与台办合署办公,有的归并到统战部等等,分管领导有副书记,常委、组织部长,常委、统战部长。涉侨基层组织职能交叉、功能弱化、人员力量配备不足、机构边界不清,一些基层侨联组织甚至只有1到2 个人,没有机构“三定”方案,没有具体业务处室,导致基层侨联组织基础薄弱、功能弱化。一些基层单位由于自我认知不准,角色分工不明,职能错位、越位、缺位的现象均不同程度存在。通过推动建立大侨务工作体系,整合涉侨相关部门的资源平台,有助于打破原有涉侨部门的有形壁垒(比如嘉兴市红船服务联盟整合了25 个部门的工作力量,为侨胞提供高效便捷化服务,台州市统战部“乡贤馆”就把侨联组织的“侨之家”进行统一纳入,“侨家小院”建设做到了同步延伸覆盖),从而既有效巩固和扩大爱国统一战线,又为侨联基层组织建设创造很好的条件,更有力地服务侨界群众,切实增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,更好发挥作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。 

  关于推动建立大侨务工作体系的设想建议 

  侨联作为党和政府联系海外侨胞、归侨侨眷的重要桥梁和纽带,尽管近年来浙江侨联下大力气做了一些工作,但仍然面临人员力量单薄、工作开展捉襟见肘的先天不足以及由此带来的成长中的烦恼。肩负着中央的期许和厚望,怀揣着侨联人的使命和担当,面对着侨情的深刻变化,面对着侨界群众的所需所盼,侨联组织必须充分发挥侨联的职能作用,不仅要自身给力,更要借势借力,着力推动构建部门协同、力量整合、上下联动、各方互动的大侨务工作体系,真正做到以实干求发展,以创新求突破,以作为求地位。为此,建议着重在以下七个方面,构建“大侨务”工作格局,概括起来就是在“6+1”(大方向、大视野、大格局、大统筹、大服务、大保障+ 大发展)上增进共识、强化协同、形成合力。

  一、把牢侨务工作“大方向”

  侨联是党领导下的群团组织,政治性是群团组织的最根本要求,要始终突出侨联组织的政治性,切实提高侨联组织的政治站位,以高质量侨务工作凝聚助推高质量发展的侨界磅礴之力。一是始终坚持“一个统领”。强化“一个统领”(以政治建设为统领),坚持“一个指引”(以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引),把握“一个遵循”(以习近平总书记关于侨务工作的重要论述为根本遵循),深入开展“不忘初心·牢记使命”主题教育等活动,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,牢牢把握侨联组织的政治方向。始终牢记侨联姓“党”的根本属性,制订出台侨联系统加强党的建设的实施方案,并不断强化“党建带侨建”的统领作用,努力保持侨联组织的先进性。二是强化“两个服务”。既要突出主线,围绕中心、服务大局,充分发挥侨联职能作用,努力做侨务工作的实干家;又要紧扣生命线,坚持不忘初心、服务侨胞,始终尊重侨胞的主体地位,切实维护侨胞的根本利益,努力做侨胞的贴心人。三是做深“根、梦、魂”三字文章。通过加强政治引领、思想引领、精神引领、价值引领,高举爱国主义、社会主义旗帜,把握建国70 周年等重要契机,支持各级侨联组织采取春风化雨、“润物细无声”的方式,引导侨界干部群众听党话、跟党走,把“民族根、中国梦、文化魂”融入到广大海内外侨胞的血脉之中。

  二、树立侨务工作“大视野”

  从当前侨联组织所处的工作格局审视,可以用“六对关系”来概括侨联组织: 一是部门小、站位高;二是权力小、活力强;三是平台小、舞台大;四是人员少、贡献大;五是职能有限、创意无限;六是资源有限、激情无限。充分发挥侨联组织的独特优势与作用,必须进一步放大格局、放宽视野、放活思路,深入挖掘“侨”的优势,发挥“侨”的作用,倍增“侨”的效应。一是胸怀全球。侨联的优势是一手通政府,一手连市场,一手携国内,一手通海外,要因势而谋、造势而为,对外着重做好“引领引导”文章,向内着重做好“引才引智”文章,为推进“一带一路”战略,构建新型国际关系和人类命运共同体发挥群团组织独特作用。二是胸怀全局。就是从国家重大战略、路线方针和各级党委、政府中心大局出发谋划实施侨联工作,画好最大同心圆。这个“圆心”在国家层面就是中华民族伟大复兴的中国梦,浙江省级层面就是“两个高水平”目标、“四个强省”“六个浙江”,对各地而言就是围绕地方战略部署,以高质量的侨联工作助推高质量发展;“半径”就是“三个最大限度”,即最大限度地把归侨侨眷和海外侨胞团结起来,把他们的积极性调动起来,把他们的独特优势发挥出来三是胸怀侨胞。人心是最大的政治,服务是最好的联谊。正如习近平总书记所讲的,党的领导是国家治理体系现代化的核心,群团工作是国家治理体系的重要组成部分。侨联作为党和政府联系广大海外侨胞、归侨侨眷的桥梁和纽带,属于大统战的范围,本质就是做人的工作,必须把握实质、遵循规律,以深入开展“三服务”以及“大学习大调研大抓落实”等活动为载体,切实做好“以心聚侨、以情联侨”文章,不断扩大侨联组织的覆盖面,提升侨联组织为侨服务能力,真正做到以服务增进联谊,以联谊增进团结,汇聚起侨界群众致力中华民族伟大复兴的磅礴力量。

  三、构建侨务工作“大格局”

  结合侨联工作实际,坚持顶层设计、路径实施、载体支撑,创新方式方法,提升侨联工作影响力。一是“体系化设计”。在认真贯彻中央、省委要求和中国侨联有关战略部署,在继承创新历届侨联班子特别是吴晶、岑国荣同志长期积累的好做法好经验的基础上,结合当前侨情新特点、改革新要求,通过高标化定位、系统化谋划、体系化设计,研究实施“五大体系”(组织领导、制度创新、平台支撑、服务保障、责任落实体系)、“八大行动”(助力“一带一路”、高质量长三角一体化、侨商回归、侨智回家、要素回流、惠企助侨、文化传播、咨政建言行动)、“五大工程”(队伍提升、凝心聚力、家国情怀、服务延伸、智慧侨联工程)建设,着力打造思想高地、制度高地、资源高地、人才高地、实践高地、品牌高地等“六大高地”,提升侨联工作高质量发展水平。省级侨联组织主要是做好承上启下文章,着重出思路、抓规划、定政策,加强顶层设计,提高工作执行力和实效性。二是“项目化推进”。致力于把侨联工作向“政治站位高度、服务覆盖广度、活动拓展深度”三个方面推进,务求做到抓手载体化,六项职能履行都要有强有力的工作载体和具体抓手,努力做到“一域一品、一市一品”;工作项目化,各项工作具象化,具体工作都要有项目化清单;推进节点化,制定责任书、时间表、路线图、流程图,建立年初有部署、定期有督查、年底有考核的工作机制,开展互学互比互评活动,确保各项工作有力有序有效推进。三是“智能化支撑”。着眼打造侨联工作线上线下融合发展新格局,务求实现办公自动化,建立健全“三e 四库两平台”,“三e”即“一网”(侨联网),“一号”( 微信公众号)、,“一矩阵”( 微信群E 矩阵),“四库”即知名侨领库、高端人才库、侨商企业库、困难侨胞库,“两平台”即内部OA 办公系统和网上登记平台;资源数字化,海外侨胞、归侨侨眷、归国留学人员以及侨商侨企投资都要有具体统计数字,运用大数据管理信息手段,画好“侨情地图”;传播信息化,整合“海外万家中餐馆”视频媒介、“海外传播官”等信息载体资源,打造多元化信息传播平台。

  四、加强侨务工作“大统筹”

  按照习近平总书记在福建时提出的树立“大侨务”核心理念要求,整合领导力量,重构组织领导体系,同步壮大“为我所有”“为我所用”“为我所呼”力量,凝聚侨务工作的大合力。一是强化组织领导力量,打造联合“指挥部”。在党委、政府领导层面,建议在各市县参照人才领导小组做法,推动建立大侨务工作领导小组,党委主要领导担任组长,政府主要领导担任第一副组长,党委分管领导担任常务副组长,发挥抓总牵头作用,每年至少召开1 次议侨会,研究涉侨重大问题、重大事项、重大政策、重大资金,并建立四套班子领导联系领军侨企、重要侨团、知名侨领、高端侨界人才制度。在党委分管领导层面,推动建立涉侨部门联席会议,由党委分管领导牵头,建立涉侨部门联络员制度、季度例会制度、定期通报制度、督查督办制度以及考核考评制度等机制。在涉侨部门联动层面,推动建立侨务工作专业委员会机制,由侨联牵头,涉侨相关部门参与,形成侨务工作大合力,抓好具体涉侨工作任务落实。二是健全侨联基层组织体系,打造主力“侨家军”。全面贯彻中国侨联基层组织建设条例,把侨联基层组织纳入各级党委“党建带群建”工作规划,制定侨联组织体系建设五年规划,组织开展侨联“基层组织建设年”活动,全力推进侨联组织“进高校”“进园区”“进企业”“进社区”“进楼宇”等活动,努力实现各级侨联组织从“五进”,到“五有”再到“五好”的转变。2019 年,力争实现在杭重点高校侨(留)联组织的全覆盖、重点侨乡省级特色小镇侨联组织的大覆盖,以及高层次海归人才集中的相关企业侨联组织的广覆盖。用好党群服务中心、乡贤馆建设“侨家小院”,着力打造序列式、规范化、成体系的“侨胞之家”,并对各级“侨胞之家”实行“车号式”编号管理,真正做到“侨胞集聚到哪里,侨联组织就覆盖延伸到哪里”。三是推动孵化社团组织,打造多翼“志愿团”。整合涉侨部门力量和社会力量资源,网罗侨界精英人才,组建“侨家大院”各类联谊会、基金会、研究会、促进会等侨界社团,延伸工作手臂,实行侨界顾问团、侨商会、留联会、侨界青联、侨界文协、侨缘会、海创会、特聘专家委员会、法顾委、名媛汇、省外侨商联谊会、餐促会等侨界社团相对集中办公,推进各类社团规范化、组织化和自主化运作,形成“为党交友、为国建功、侨连天下、舞动全球”的良好格局。

  五、强化侨务工作“大服务”

  着眼做好以心聚侨、以情联侨文章,推动构建“一法律、两中心、N 联盟”的华侨权益服务保障体系。“一法律”就是以贯彻实施《浙江华侨权益保护条例》为契机,与人大建立条例贯彻执法监督常态化沟通机制,全面梳理解决海外侨胞、归侨侨眷的利益诉求和热点需求,并积极探索海外侨领列席各级人代会制度。“两中心”就是探索组建事业单位(事业编制+ 若干政府购买服务的“侨联专干”)和社会化为侨服务中心(侨企+ 侨界志愿者),为海内外侨胞提供全方位、精细化的服务。“N 联盟”就是对内依托各级侨联组织,对外依托海外侨团、知名侨领,积极借鉴推广嘉兴红船服务总联盟,温州侨务“全球通”海外为侨服务联络点,杭州海外留学、海外并购、海外上市服务联盟等经验做法,加强新侨创新创业“三师一助”(海内外结对联动的律师、会计师、税务师,创业助理)队伍建设,推动建立各级机关侨联以及侨胞就医、就学等专项服务小组。同时,发挥侨缘会、法顾委作用,聘请已退休领导、在职领导担任顾问,切实解决涉侨纠纷,回应侨胞诉求。

  六、强化侨务工作“大保障”

  一是强化责任落实保障。在侨联层面建立党政班子成员分工负责,兼职副主席分工述职,侨界专家决策咨询、常委委员履职述职等机制,推动建立各方参与的工作体系。成立深化改革工作领导小组,建立“侨界群众提出、侨联组织主导、社会力量承办、侨界群众参与”的活动开展机制,建立重点项目清单、领导领办、督办机制。建立侨界先进组织、先进个人考核评优、新侨创新基地授牌等荣誉体系,建立侨情专报、侨情数据季度报表,侨商投资、产业统计季度通报等制度,激发各级侨联组织干部和侨界群众干事创业的热情。二是强化队伍力量保障。在省级、市县级侨联组织层面,通过机构改革充实“以一当十”的侨联精干人员,培育“为我所有”(行政编制+ 事业编制+ 侨联专干)力量。坚持精挑细选选育人才,通过兼职副主席选派一批、高校派遣一批、基层兼挂职补充一批、志愿者调用一批、兼职副主席社团联络员派驻一批,培育“为我所用”力量;在事业单位以及乡镇、街道基层侨联组织方面,采取“事业编制+ 侨联专干”“宣统委员+ 统战专干+ 侨联专干(政府购买服务)”模式;社区、村级侨联组织则采取“聘请联络员+ 志愿者”的模式,推动侨联组织基层触角的延伸。同时,通过各类社团、群众组织和海外社团培养壮大“为我所呼”力量。三是强化规划政策供给保障。制定“1+X”侨联工作规划,“1”即按照全国第十次侨代会要求制定五年工作规划,细化近中远期目标任务和工作措施;“ X”即通过制定出台侨界助力“一带一路”规划、助力高质量长三角一体化发展行动、海归人才引进和创业创新规划等专项规划,把侨联工作载体谋深抓细。强化政策扶持,引导地方出台支持侨企发展和人才创业创新扶持政策(出台扶持海创园、海智园、侨贸园、侨商大厦等建设发展的惠侨政策),以及推进海外中餐业转型、促进中华文化传播扶持政策等,同时建立涉侨纠纷多元调解机制,为侨企侨商创造良好的创新创业环境,为助力高质量发展,助力构建新型社会治理体系等提供强有力的政策保障。 

  七、搭建平台助力“大发展” 

  推进“高新集聚引领型”“华侨资源转化型”“华侨贸易驱动型”“侨务资源导入型”等各种发展模式,聚焦高质量,聚力高水平。一是做大联络联谊平台,凝聚侨心促发展。结合涉侨机构改革,积极承接原侨办海外联谊等职能,延伸拓展工作手臂,加强海外重要侨团、知名侨领的联络联谊,布局“一带一路”海外联络站(聘请形象大使、文化大使、引才大使、旅游大使、贸易大使、服务大使),加强海外和谐侨团和规范化侨团建设,规范各地海外联谊会(同乡会、商会和留联会)和社团联合会建设,探索“基层侨联+ 侨界社团+ 海外社团”联动机制,进一步拓展海外联络联谊广度和深度。二是做强文化交流平台,发好侨声促发展。以侨界文协为依托,加强同人民网、新华网、中国新闻社、今日头条和海外华文媒体等媒体单位的战略合作,通过开展书画巡展、文艺巡演、文化寻根等活动,进一步推动中外文化交流。积极探索市场化运作机制,进一步整合部门资源,深化拓展厨艺培训、中餐文化研讨等活动内涵,讲好“舌尖上的中国故事”。以下城区中国(杭州)影视产业园、各类文创园以及国际文化交流基地等为依托,进一步弘扬传承中华优秀传统文化,讲好中国故事。三是做实经济平台,招引侨商促发展。充分发挥侨商会、青年会、文化产业促进会等协会平台作用,在全省各地助推海创园、海智园、侨贸园、新侨创业园等建设,筹建各类侨商总部大楼,助力侨商回归、侨资回流;引导侨企积极参与“凤凰计划”,抢喝“科创板”“注册制”头口水。四是做活人才平台,汇集侨智促发展。充分发挥高校留联会作用,积极探索“地方侨联+ 高校侨联+ 校友会”新机制,大力聘请海外侨界引才大使,积极对接海外产学研联盟平台,推动建立海外引才引智工作站、海外孵化器和飞地研究院,形成内外联动引才聚才的良好格局。助推海外友城结对和中外产业园建设,加强浙江高校与海外名校合作。积极引进高技能人才评估机构和培训学校,助力培养高技能人才。借助第三方评估团队,组织开展侨企发展指数测评、新侨创新创业项目评估,提高引才引智的科学化规范化水平。依托留联会、海创会等平台,加强与相关部门的信息资源共享、平台共建,做好以侨引才引智文章。做强做大侨联特聘专家委员会,高效整合海内外侨界优质智力资源,整合清华长三角研究院、浙江师范大学、丽水学院华侨学院、肯恩大学华侨学院等侨务研究力量,倾力打造浙江侨联智库联盟,充分发挥其咨政建言、理论创新、学术交流、社会服务等功能,推动建立“侨务研究+ 学术交流+ 成果转化”机制模式。五是搭建进出口贸易平台,导入侨务资源促发展。通过选派知名侨领担任兼职副主席,强化领导服务体系构建等,提高以侨引侨、以侨引商、以侨引才能力,在侨务资源稀缺地区导入全省乃至全球侨务资源。助推宁波和舟山发挥通四海港口“地利”优势,温州以及丽水青田人闯天下发挥“人和”优势、义乌国际贸易综合改革试点发挥“天时”优势,着力打造进出口贸易基地、进出口商品博览会基地。 

  推动建立大侨务工作体系,是推进涉侨机构改革的应有之义,是增强侨务工作合力的迫切需求,是提高侨联组织为中心服务、为侨服务水平的重要举措。期盼各级党委、政府领导给予关注支持,以涉侨机构改革为契机,推动侨务资源大整合、涉侨部门大联动,画好最大同心圆,团结引领广大海内外侨胞,为推进“八八战略”再深化、改革开放再出发,助力“四个强省”“六个浙江”建设,实现“两个高水平”目标,同圆共享中华民族伟大复兴的中国梦作出侨界独特贡献! 

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